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　　为全面贯彻落实《中共中央国务院188博金宝建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共广东省委广东省人民政府188博金宝建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》（粤发〔2021〕5号），对茂名市域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全市国土空间资源，为茂名市高质量发展提供空间保障，根据国家、广东省、茂名市法规政策和技术标准等，制定《茂名市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。现对有关内容解读如下。

　　一、《规划》背景和意义

　　目前各级、各部门、各行业规划在支撑城镇化快速发展，促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长等问题。建立全国统一、责权明确、科学高效的国土空间规划体系是大的发展趋势，通过整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设的关键举措。

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发、保护、建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

　　二、《规划》的原则

　　和谐共生，科学布局。遵循茂名市自然地理格局和经济社会发展规律，引导人口、城镇和产业合理布局，促进全市高质量发展。

　　生态优先，坚守底线。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。

　　区域协同，城乡融合。落实全省“一核两极多支点”的城镇开发格局，巩固、提升地处粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自由贸易港三大国家战略区域交汇处的区位优势。

　　创新引领，绿色发展。以绿色创新引领经济社会全面转型发展。促进产业结构、用地结构和居民生活方式的调整优化。

　　陆海统筹，向海而兴。系统谋划陆域与海域的发展定位、产业布局、资源开发和环境保护，持续实施“向东向南靠海发展”战略。

　　全面治理，分类施策。落实广东省国土综合整治与生态修复要求，开展全市生态空间、农业空间、城镇空间和海岛海岸带的整治修复。

　　人民至上，共享发展。健全国土空间治理新机制，坚持公众参与、全民共治，持续增进人民的获得感、幸福感和安全感。

　　三、《规划》的主要内容

　　《规划》立足生态茂名、创新茂名、幸福茂名、好心茂名、韧性茂名的综合发展目标，从开发保护格局、粮食安全、生态保护、资源开发、城乡融合、设施保障、治理体系等几个方面，对茂名市制定全区国土空间开发保护战略。

　　（一）构建协调、有序的国土空间开发保护格局。落实主体功能区制度，统筹陆域和海域空间，合理安排生态、农业、城镇用地布局，加快实施国土综合整治与生态修复，推进形成功能明晰、疏密有致、开放协同、内联外通的国土空间开发保护格局。

　　（二）保持农业生产和初级农产品稳固、可持续供给。严守永久基本农田保护红线，加强高标准农田建设，落实国家粮食安全战略和“菜篮子”工程，巩固发展大食物观的传统农业，重点培育优势农业，聚力开发特色农业，持续打造高品质农粮、果蔬、药材、水产养殖等基地。

　　（三）统筹全域生态保护与修复。立足生态本底和自然禀赋，以保障生态安全、增强生态功能和提升国土空间品质为导向统筹山水林田湖草系统修复、开展海洋生态修复，提升生态空间整体品质和生态系统功能，打造物种丰富、生态友好的美丽茂名。

　　（四）强化资源高效、集约开发利用。统筹耕地、矿产、森林、海洋等资源开发利用，建设集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系。加快形成绿色产业结构和生产生活方式，完善生态文明制度。

　　（五）促进城乡融合发展。坚持推进新型城镇化和农业农村现代化，加强城乡在供水、环境、能源、信息等基础设施，以及教育、医疗、社会保障等公共服务方面的一体化，逐渐缩小城乡发展差距，促进城乡融合发展。

　　（六）建设安全、高效的市域支撑保障体系。构建复合高效的海陆空立体交通网络，促进区域之间互通协作。完善供水、电力、通信、环卫等市域基础设施，建立防灾减灾安全保障体系，建设高质量韧性城市。

　　（七）完善国土空间治理体系，提升国土空间治理能力现代化水平。建立健全国土空间用途管制、国土空间绩效评价制度等空间治理体系。完善国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，基本建成资源环境承载能力监测预警体系。国土空间治理体系和治理能力现代化得到显著提升和发展。

　　四、《规划》的保障措施

　　《规划》坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式，从完善规划体系、制定规划指引、基础信息平台建设、重大项目保障等四个方面保障规划实施和传导。